不作为乱作为损害群众利益行为，是指对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系，对待群众态度恶劣、简单粗暴，弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益，以及有其他不作为、乱作为等损害群众利益，依照规定应当受到党纪处分的行为。

根据《党纪处分条例》第一百一十六条规定，有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：（一）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响的；（二）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；（三）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的；（四）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的；（五）有其他不作为、乱作为等损害群众利益行为的。即有本行为的，只有达到情节较重，才能给予党纪处分。

所谓的“情节较重”，一般是指因不作为乱作为导致群众财产遭受较大损失，或者导致群众身心受到伤害，或者引发媒体和舆论高度关注，群众反映强烈，引发群体性事件，损害党的形象，损害党群干群关系，等等。如果情节较轻或者情节轻微的，可以给予批评教育、责令检查、通报批评、诫勉或者组织处理。情节轻重一般应根据违纪的目的、方式、手段、次数、产生的经济损失，造成的不良影响等因素综合衡量。如果造成恶劣影响或重大损害的，应认定属于“情节严重”。如导致群众财产受到重大损失，或者导致群众自杀、自残，或者引发重大群体性事件、社会安全事件，严重损害党的形象，严重损害党群干群关系，等等。这里的“直接责任者”，是指漠视群众利益损害党群关系的决定者、组织者和实施者；“领导责任者”，是指对漠视群众利益损害党群关系负有领导责任的党员领导干部。对于以集体会议研究决定的方式漠视群众利益损害党群关系的，参与集体决策者都属于直接责任者，领导责任者属于对决策人员负有领导责任的人员。在决策过程中明确表明反对意见的人不受追究。

不作为乱作为损害群众利益行为与违法犯罪行为比较

如何对待群众，反映党员干部的宗旨意识和作风形象。脱离群众，漠视群众利益，漠视群众诉求，在群众面前态度恶劣，弄虚作假，不作为乱作为损害群众利益，全心全意为人民服务的宗旨不能有效贯彻和执行，必然会引发人民群众不满、恶化党群关系。每一名党员都应当自觉地树立群众观点，想群众之想、急群众之急，与人民群众同呼吸共命运，全心全意地服务于群众，维护和保障群众的合法权益，重视并积极、妥善解决群众符合政策的诉求。相反，官僚主义思想严重，漠视群众符合政策的诉求，不作为乱作为，遇事推三阻四，态度生硬，欺上瞒下，导致人民群众办事难、难办事，甚至造成矛盾激化，诱发群体性事件，损害群众利益，损害党和政府的威信和形象的，就不仅仅是一般的作风问题了，而是违反党的纪律的行为，会受到党纪的惩处。

不作为乱作为损害群众利益的行为，从根本上来说，属于违反党的群众纪律的范围，是阻碍党群干群关系的绊脚石，最终会削弱我们党执政的群众基础。危害可谓十分严重。我们考察法律的相关规定，刑法等法律中并没有对不解决群众诉求，对待群众态度恶劣，弄虚作假、欺上瞒下、损害群众利益的处罚条款。这表明群众纪律是政党特有的纪律规范，属于政党内部对党员的特殊要求，作为面向全体公民适用的法律，并没有介入进来，体现了纪严于法。但是，由于我们党是唯一的长期执政党，许多党员干部同时是国家工作人员，如果他们在履行职责、服务群众时，不负责任，推诿扯皮，简单粗暴，弄虚作假，不作为乱作为，给群众利益造成重大损失的，则可能涉嫌构成失职渎职犯罪。

如《刑法》第三百九十七条第一款规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。党员干部对群众应当解决的利益诉求，不履行职责，玩忽职守，给群众利益造成重大损失的，就构成本罪。《刑法》第三百九十九条第三款规定，在执行判决、裁定活动中，严重不负责任或者滥用职权，不依法采取诉讼保全措施、不履行法定执行职责，或者违法采取诉讼保全措施、强制执行措施，致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役；致使当事人或者其他人的利益遭受特别重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑。司法工作人员中的党员，在执行判决、裁定活动中，对群众的合法的司法诉求不及时解决，致使群众利益遭受重大损失的，也会涉嫌犯罪。《刑法》第四百一十四条规定，对生产、销售伪劣商品犯罪行为负有追究责任的国家机关工作人员，徇私舞弊，不履行法律规定的追究职责，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役。《刑法》第四百一十六条第一款规定，对被拐卖、绑架的妇女、儿童负有解救职责的国家机关工作人员，接到被拐卖、绑架的妇女、儿童及其家属的解救要求或者接到其他人的举报，而对被拐卖、绑架的妇女、儿童不进行解救，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役，等等，这些都与群众的利益和诉求密切相关，有关国家工作人员中的党员，不履行职责，漠视群众相关诉求和利益的，同样也会构成犯罪。同时，刑法还有对侵害公民人身权的法律规定，如《刑法》第二百三十四条第一款规定有故意伤害罪，故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。如果党员干部对待群众态度恶劣，简单粗暴，打骂群众，给群众的身体造成伤害的，也会构成犯罪。即使情节较轻，不构成犯罪，根据《治安管理处罚法》的有关规定，也是违法行为，第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。对弄虚作假行为，法律也有相关处罚条款。《刑法》第三百九十九条第一款规定，司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑。第三百九十九条第二款规定，在民事、行政审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。第三百九十九条之一规定，依法承担仲裁职责的人员，在仲裁活动中故意违背事实和法律作枉法裁决，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第四百零一条规定，司法工作人员徇私舞弊，对不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的罪犯，予以减刑、假释或者暂予监外执行的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第四百零二条规定，行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，等等。如果党员干部弄虚作假，欺上瞒下，符合《刑法》有关条款规定的具体犯罪行为的，则应当追究刑事责任。因此，在执纪实践中，对不作为乱作为损害群众利益行为，要认真鉴别分析，注意发现违纪背后的违法犯罪问题，切实做到不枉不纵。